Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 сентября 2021 г. N 21752-ОГ/16 О требованиях, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами

Вопрос: Согласно ст. 15 Федерального закона N 247-ФЗ об обязательных требованиях в РФ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены ли нормативные правовые акты Правительства РФ, содержащих обязательные требования, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, а несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности (так называемая регуляторная гильотина).

Между тем, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении комуслуг" вступило в силу до 1 января 2020 года, содержит обязательные требования и не поименовано в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 в качестве акта, на который регуляторная гильотина не распространяется.

В связи с этим прошу разъяснить правовой статус данных Правил - правильно ли я понимаю, что их исполнение не может являться предметом государственного надзора и контроля, а за их неисполнение не может наступать административная ответственность?

Ответ: Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение от 12.08.2021 N 195462 (вх. Минстроя России от 12.08.2021 N 20632-ОГ) и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722 "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования" Минстроем России утвержден приказ от 30.12.2020 N 912/пр "Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управление многоквартирными домами", содержащий нормативные правовые акты и их отдельные положения, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора (далее - Перечень).

Так, согласно пункту 10 Перечня постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") отнесено к нормативным правовым актам, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.